Об утверждении «Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Небельского муниципального образования

Версия для печати

80 от 18.05.2010

Скачать (189.5 Кб)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКИЙ РАЙОН

НЕБЕЛЬСКОЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Д   У  М  А

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

п. Небель

от     18     мая    2010  года            №  80___

«Об утверждении «Порядка проведения

 антикоррупционной экспертизы нормативных

правовых актов Небельского муниципального

образования» и Положения «Об экспертизе

муниципальных правовых актов и их

проектов на коррупциогенность» 

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и  проектов нормативных правовых актов», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии», Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,  Уставом Небельского муниципального образования, Дума поселения,

РЕШИЛА:   

1. Утвердить  «Порядок проведения  антикоррупционной экспертизы нормативных

правовых актов Небельского муниципального образования»  (приложение № 1).

2. Утвердить  Положение «Об экспертизе муниципальных правовых актов и их

проектов на коррупциогенность» (приложение № 2)

3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в

информационном  «Вестнике Небельского муниципального образования сельского поселения.

Председатель Думы Небельского сельского поселения                              Н.Ч.Сгибнева

                                                                                                   Приложение № 1

                                                                                                   УТВЕРЖДЕНО

                                                                                                    решением Думы Небельского

                                                                                                сельского поселения

                                                                                                от 18.05.2010 года № 80

Порядок

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Небельского муниципального образования

1. Общие положения

1.1. С целью выявления и последующего устранения в нормативных правовых актах Небельского муниципального образования и их проектах  (далее - нормативные правовые акты и их проекты) коррупциогенных факторов, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов, принимаемых на местном референдуме,  принимаемых Думой Небельского сельского поселения; Главой Небельского муниципального образования, Администрацией Небельского сельского поселения,  а также их проектов.

1.3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов является обязательной и осуществляется в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, изданных до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», обязательной не является и осуществляется в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.

1.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится на основании «Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 196.

1.5. За невыполнение установленных настоящим Порядком обязанностей по устранению выявленных коррупциогенных факторов муниципальные служащие - разработчики нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и статьей 27 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов

2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов состоит из двух этапов: первичная и внутренняя экспертиза.

Первичная экспертиза проводится непосредственно разработчиком нормативного правового акта (специалистом соответствующего органа местного самоуправления).

Внутренняя экспертиза проводится  Думой Небельского муниципального образования сельского поселения  (далее – Дума).

2.2. После проведения первичной экспертизы разработчик нормативного правового акта устраняет все выявленные им коррупциогенные факторы, делает отметку в листе согласования: «Проект коррупциогенных факторов не содержит», и направляет проект нормативного правового акта на внутреннюю экспертизу.

2.3. Результатом проведения внутренней антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта являются выявленные в его нормах коррупциогенные факторы или вывод об их отсутствии.

Результаты проведенной антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта оформляются в соответствии с методикой и отражаются в заключении.

2.4. Срок проведения внутренней экспертизы – не позднее 10 рабочих дней со дня поступления проекта на заседание Думы поселения.

2.5. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов, проект нормативного правового акта подлежит доработке разработчиком в соответствии с заключением Думы Небельского сельского поселения.

 3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

3.1. Поводами для антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов являются:

- проведение мониторинга применения соответствующих актов;

- обращения граждан, организаций;

- письменные сообщения органов государственной власти Иркутской области.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов может производиться без повода, указанного в настоящем пункте, по инициативе главы муниципального образования или руководителя органа местного самоуправления, издавшего соответствующий акт.

3.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится в соответствии с графиком на квартал, утверждаемым Главой муниципального образования.

3.3. В график, указанный в пункте 3.2. настоящего Порядка, в обязательном порядке включаются муниципальные нормативные правовые акты, при принятии которых не проводилась антикоррупционная экспертиза их проектов, а также муниципальные нормативные правовые акты, по применению которых поступали обращения граждан и организаций.

3.4. При утверждении графика проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов указываются сведения о муниципальных нормативных правовых актах и внесенных в них изменениях, сроки проведения антикоррупционной экспертизы и подготовки соответствующего заключения, а также лица, ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы включенных в график муниципальных нормативных правовых актов.

3.5. Результатом проведения внутренней антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта являются выявленные в его нормах коррупциогенные факторы или вывод об их отсутствии.

Результаты проведенной антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта оформляются в соответствии с методикой и отражаются в заключении.

3.6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы состоит из вводной части, описательной части и выводов.

 3.7. Заключение, содержащее результаты внутренней антикоррупционной экспертизы вступившего в силу муниципального нормативного правового акта, в случае выявления в нем коррупциогенных факторов, направляется руководителю органа или должностному лицу, принявшему этот муниципальный нормативный правовой акт, с предложениями о внесении в него изменений с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов в течение 2-х рабочих дней со дня оформления заключения.

3.8. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов, в нормативный правовой акт должны быть внесены изменения.

Подготовка проекта нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный правовой акт, содержащий коррупциогенные факторы, осуществляется его разработчиком в срок, установленный главой Небельского МО (в отношении нормативных правовых актов администрации МО), руководителем органа местного самоуправления (в отношении нормативных правовых актов соответствующих органов местного самоуправления), в соответствии с заключением с Думой Небельского сельского поселения.

                                                                                    Приложение № 2

                                                                                                   УТВЕРЖДЕНО

                                                                                                   решением Думы Небельского

                                                                                               сельского поселения

                                                                                               от 18.05.2010 года № 80

ПОЛОЖЕНИЕ

об экспертизе муниципальных правовых актов и их

проектов на коррупциогенность

1. Общие положения

1. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее – антикоррупционная экспертиза), проводится в отношении ранее принятых нормативных правовых актов, а также в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией Небельского сельского поселения (далее – нормативные правовые акты).
2.  Антикоррупционной экспертизе подлежат следующие нормативные правовые акты и их проекты:

1)          решения Думы Небельского сельского поселения;

2)          постановления и распоряжения главы администрации Небельского сельского поселения;

1. Антикоррупционная экспертиза осуществляется Думой Небельского сельского поселения при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов.

        Специалисты администрации в обязательном порядке представляют на согласование Думе проекты правовых актов, указанных в пункте 2 настоящего положения, для осуществления антикоррупционной экспертизы.

1. При осуществлении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов установленный срок их согласования с Думой Небельского сельского поселения составляет два рабочих дня.
2. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами в установленном законодательством порядке.
3. Коррупционными факторами признаются положения нормативных правовых  актов и их проектов, которые могут способствовать проявлениям коррупции  при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
4. Коррупционными факторами являются:

1) широта дискреционных полномочий;

2) определение компетенции по формуле «вправе»;

3) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;

4)  злоупотребление правом заявителя органами власти (их должностными лицами);

5) выборочное изменение объема прав;

6)  чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

7) принятие нормативного правового акта сверх компетенции;

8)  заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии делегации соответствующих полномочий;

9)  юридико-лингвистическая неопределенность;

10) существование пробела в правовом регулировании;

11)  отсутствие административных процедур;

12)  отказ от конкурсных (аукционных) процедур;

13)   отсутствие указания на формы, виды контроля за органами власти (их должностными лицами);

14)  нарушение режима прозрачности информации;

15) нормативные коллизии;

16)  иные факторы, установленные законом Иркутской области.

1. Выявленные при осуществлении антикоррупционной экспертизы иные положения, не отнесенные к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для  проявления коррупции, указываются в заключении.
2. По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение, в котором отражается все выявленные положения, содержащие коррупционные факторы, указанием структурных единиц нормативного правового акта.

        В заключении могут быть отраженны возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте или его проекте выявленных  коррупционных факторов.

        Заключение по результатам осуществления антикоррупционной экспертизы может входить в состав соответствующего правового заключения либо быть самостоятельным заключением.

1. Замечания, изложенные в заключении Думы Небельского сельского поселения по результатам  осуществления антикоррупционной экспертизы о наличии в тексте нормативного правового акта коррупционных факторов, обязательны для учета специалистами администрации поселения. Положения нормативного правового акта, содержащие коррупционные факторы, подлежат изменению либо исключению из текста, данного правового акта или его проекта.
2. В случае получения заключения Думы Небельского сельского поселения по результатам осуществления антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта о наличии в его тексте положений, содержащих коррупционные факторы, специалисты администрации – разработчик указанного проекта нормативного правового акта – в течение двух рабочих дней устраняет замечания, изложенные в указанном заключении (положения, содержащие коррупционные факторы), и представляет проект нормативного правового акта Думе Небельского сельского поселения  на повторное согласование Думе. Срок повторного согласования проекта правового акта Думой не может превышать двух дней.
3. При получении заключения Думы по результатам осуществления антикоррупционной экспертизы ранее принятого нормативного правового акта о наличии  в его тексте положений, содержащих коррупционные факторы специалист администрации поселения  - разработчик данного нормативного правового акта либо осуществляющий деятельность в сфере действия данного нормативного правового акта – в течение 30 дней осуществляет разработку проекта соответствующего нормативного правового акта (о внесении изменений в ранее принятый нормативный правовой акт, об отмене, признании утратившим силу ранее принятого нормативного правового акта), направленного на устранение замечаний, изложенных в указанном заключении (положений, содержащих коррупционные факторы).
4.  Специалисты администрации Небельского сельского поселения самостоятельно осуществляют антикоррупционную  экспертизу разрабатываемых ими проектов нормативных  правовых актов с целью недопущения появления в их тексте положений, содержащих коррупционные факторы.

         В пояснительной записке к проекту нормативного правового акта, представляемого в установленном порядке на согласование, указывается на осуществление подготовившим его специалистом администрации поселения антикоррупционной экспертизы денного нормативного правового акта и на отсутствие в нем положений, содержащих коррупционные факторы.

    5. Дума Небельского сельского поселения ежеквартально проводит анализ эффективности антикоррупционной экспертизы, самостоятельно осуществляемой специалистами поселения.

        Результаты анализа с указанием специалистов администрации поселения, допускающих наличие в проектах нормативных правовых актов коррупционных факторов, представляются главе Небельского сельского поселения.